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吕布接到这份信，不禁想起了其他作物尤其是水稻、小麦等粮食作物的屯田事宜，深感顾雍遇到的问题也普遍存在于其他地方的屯田，包括民屯、军屯，那些屯民和屯兵都没有自耕农勤劳，甚至还不如佃户。

吕布就这个问题征求军需部都督韩浩、大司农石韬、农牧部尚书张昭三人的意见。

张昭直言不讳地说：“一切皆因土地属于公有，并不属于他们。他们自思自己辛勤耕作种植，半数入官也就罢了，没准等自己将荒地和贫地开垦成良田，官军就会前来宣布这良田属于官军所有，将他们的良田夺去。”

吕布闻听此言，有些怒气道：“我从没有过这样的打算，为什么这些人会这么认为？”

一旁的石韬解惑道：“在皇上一统华夏之前，其他地方的军阀也做民屯之事，可一旦屯民将荒地和贫瘠之地开垦成了良田，军阀就会借田地来属于官府的名义收回，借机霸占屯民的良田，然后分给贪官污吏做田租，有着捍卫官僚利益的地方军阀的邪恶榜样，屯民们不敢对朝廷抱有太大幻想，想到这田地反正不是自己的，又因为这甘蔗田没有那个黄金赏赐的激励机制，种好种坏一个样，就消极懒惰起来。

韩浩也讲到军屯的情况：“参与军屯的士兵们的想法是，自己是个军人，不知道什么时候就会调走，辛苦开垦出来的良田就尽属他人，干嘛为他人做嫁衣，所以他们也懒了下来。”

听了石韬和韩浩的话。吕布有些不太相信，便找来了几个屯民和屯兵，让他们坦白地讲自己屯田的感受，因吕布的朝廷一直有“言者无罪、精辟有赏”的言论自由奖励制度，再加上吕布的坦诚相见，他们都一五一十地将真实感受都讲了出来，跟石韬和韩浩所说相仿。

吕布禁不住想起了后世的国企和私企的差别，国企人浮于事、关系至上、干好干坏一个样的现象很严重，工人上班时间都是在打牌赌博、睡觉。完全谈不上效率，高层多在贪腐，如果不是国家政策扶持，都会破产。

吕布痛心疾首地发现，凡是那些国家所有的。应该让全体国民或某些国家集体全体员工获得利益的，通常都是被贡献最少的小部分人给占有了，大部分国民只分得一些残羹，像土地资源，完全被某些地方官僚和开发商占有，国民不得其利反受其害。

德国哲学大师康德曾指出：“财产所有权是个人自由不受强权限制的权利，是使人权受到保护的制宪第一要义。”土地是上天赋予每个合法公民的基财权。知道土地国有化后只会养肥了贪官污吏、搜刮了民脂民膏、把所有民众都变成新一代奴隶的真相后，吕布坚决推行土地私有化。

鉴于后世种种教训和现实的种种情况，吕布征求所有民众的意见，制定出一部田地法令。法令的根点就是田地所有权和使用权都归私人所有。

当除去那些邪恶的世家大族、贪腐官吏后，他们的土地分给了原来的佃户和其他流民、移民，还有这些民众自行开垦的荒地，产权、使用权全部归他们所有。

一般民众。开国第一年免赋，从第二年开始只用上交两成粮食。正规军军属只用交纳一成粮食。

屯民除了交还种子和耕作工具的租费之外，第一年上交四成，第二年上交三成，第三年上交两成，以后跟其他民众一样上交赋税。

如果民众自行开辟荒地，则荒地属于民众所有，收成从第一年开始就只用上交两成，这是鼓励民众开荒。

收两成粮食后，不用缴纳其他的赋税，灾荒年份还给予一定的赋税免除，中华帝国的田赋并不重，因为没有其他的苛捐杂税。

当官军开辟了新领地，移民过去屯田也属于民屯，分给该移民的田地也归移民所有，因移民是离乡背井而来，为了刺激移民的热情，前三年免赋，后来只用上交两成。

像甘蔗园这种经济作物的屯田，土地也归屯民所有，只用上交三成，其余的都按照市价卖给官军设立的糖场，官军设立多个制糖场，都是自负盈亏，甘蔗园的种植农民们可选择去价格最高的糖场卖甘蔗，严禁糖场统一压价坑害蔗农。