明白崇祯皇帝心意的范景文，当然不能让移民东番这件大事推行不下去，所以给浙江巡抚衙门在预估了各府受灾户数人口之后，就给上报了灾情的各府，分定了遣送灾民到东番屯垦安置的指标。

这样一来，嘉兴府、杭州府、绍兴府、宁波府上下官吏的行事，也就变得简单粗暴了许多，不仅在受了水灾的村镇到处抓人编管押送上船，而且还在这几个府城之中到处抓捕涌进城内躲避天灾人祸的灾民。

由于有了前车之鉴，所以这一次遣送移民上船出境，没有上一次的顺利，不少遭了灾的百姓，宁肯留在老家忍饥挨饿，也不愿离乡背井移民，因此一听说官府到处抓人遣送上船，纷纷逃散而去。

到了十月末，四个府的指标还是没有如期完成，有分定任务在身的上下官吏，很快派出捕快衙役纷纷涌上街头，见了乞丐流民模样的就抓，甚至各处州县牢里拘押的流氓、小偷、闲汉无赖，都被送上船，运走了充数。

一时之间，这几个州府的府城之中，倒真的是干净太平了许多，再也看不到乞丐流民遍地的情景了。

然而有一利就有一弊，巡抚衙门和几处府衙的强硬手段，很快也激起了一些灾民的反抗。

这其中，就有两个汉子，一个叫作程宰，一个叫作陈大郎，在阴差阳错之下带头杀了官差造了反。

程宰是嘉兴府嘉善县城外的一个豪商，在县城里有几处铺子，在城外还有几处桑园，几处织厂，平时就养着几百来个佣工和几十个帮闲的护院打手。

这个陈大郎则是嘉善县城里的一个地痞无赖，同时也正是程宰的酒肉朋友兼打手头目。

且说这嘉兴府，北靠太湖、南临钱塘，自古以来就是浙江屈指可数的鱼米之乡，加上民间丝织业非常发达，桑园织厂很多，所以一直是江南最为富裕繁华的地区之一。

正因为如此，这地方人工很贵，一些桑园织厂想要扩大规模、雇佣工人，就需要花费不菲的价钱。

也因此，很多家里经营着织厂的豪商多少有些幸灾乐祸的心里，对于像海啸涌潮这样的天灾，不仅不担心，反而有些欢迎，因为灾民流民越多，雇佣工人就越容易，而且价钱也越低。

这个豪商程宰，就趁着这一次的涌潮之灾，轻易地招揽了上百个流离失所的灾民，与他们签下了卖身为奴的契书，收留在自家的桑园和织厂之中为奴为婢。

在他看来，这是两厢情愿的事情，一个愿打一个愿挨，而且也算是积善行德了，但是嘉善县里的一应官差不这么想。

从闽浙总督衙门、浙江巡抚衙门，到嘉兴府衙、嘉善县衙，层层都有有明令，闽浙沿海府县的灾民要乘船出海，安置到朝廷新设的东番卫去，而且是层层都有指标，都有考成的，超额完成的有奖励，完不成的则有罚银。

考成法，本是万历前期内阁首辅张居正推行开来，激励地方官吏做事的办法，如今被温体仁再一次拿来督促闽浙沿海诸府县官吏安置灾民，居然也是颇见成效。

在考成法的激励下，嘉善县的县衙官吏非常用心，不仅遣送了大量温顺老实的灾民，而且也十分敬业地到处搜寻抓捕那些不愿到东番安置的流民。

很快，嘉善县城外不远的程家就被人告发，说他收留了大量不愿接受官府救济安置的流民。

接下来的事情就很好理解了，成队的官差来到程家，要带人走，而程宰和陈大郎等人则以那些流民已卖身为程家奴婢而不同意，加上那些流民本身也不同意，就这样，一来二去的，就打起来了。

更严重的是，程宰、陈大郎领着那些恨透了官差的流民，也没个轻重，一场围殴下了，打死了七名嘉善县衙的官差，剩下的十几人也是个个重伤，这下子算是捅破了天了。