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万历末年以来，由于皇帝本人的怠政，作为南方漕粮运输的惟一主干通道，京杭大运河在淮北和山东段，经常发生淤塞，动辄难于通行。

有的时侯，一断就是几个月之久，而运河两岸的州府县官们，在运河畅通的时候，喜欢打着朝廷的旗号设卡收费得利，而当运河淤塞的时候却总是袖手旁观，将清淤的责任一股脑儿地推给朝廷，一点养护维修的责任都不负。

这样的事情绝不能再继续下去。

朝廷既然设立了漕运总督衙门，那么对于运河的管理，以及沿着运河两岸与运河相关的事务管理，就应该全部收归给漕运总督衙门，绝不能再政出多门，让人无所适从了。

比如，明朝运河上的钞关，除了七大钞关是户部设立的以外，还有许许多多大大小小多如牛毛的税关，都是皇帝的内廷或者沿河的督、抚、总兵、州府县官，甚至是土豪劣绅们设立的。

这些朝廷户部的、地方官府的，甚至是官设私营的钞关税卡，使得整个运河上的各种税费多如牛毛，一来搞得民怨沸腾不说，二来这些收来的税银或者实物税，十成里的七八成，都进了太监或者地方各级官僚税吏的腰包，户部的税关能够收到的税银或者实物，只占其中的两三成而已。

这样的情况，也是绝对不能再持续下去了。

如今这位崇祯皇帝深知明朝的灭亡源自于财政上的崩溃，所以开拓财源是他一直想做的事情，但是迄今为止，除了抄贪官、吃大户之外，他还没有敢于在税收之上做文章。

因为这个事情实在是牵扯太广，如今内忧外患已经足够严重，当务之急还是保证既有财源的相对稳定。

但是这并不意味着他什么事情也做不了。

国内地主工商阶层既有的蛋糕不能轻易去碰，但是他却可以通过做大这个蛋糕，甚至是做出新的蛋糕来拓展财源。

开海设港，收取海贸关税，就有这个目的在内。

除此之外，崇祯皇帝所能想到的另外一个办法，就是一个行业一个行业地来，一个领域一个领域地来，一次只收拾一部分人，而不能搞一刀切、一勺烩，因为那样做，容易激起所有人的反对。

而来自后世的工作经验告诉他，不管你多有能耐，有多大本事，任何时候，都不要尝试去挑战其他大多数人的底线。

先稳住了紫禁城，再去收拾京师朝堂。

先稳住了京畿之地，再去收拾其他地方。

先稳住了军队，再去收起其他各行各业。

等到一步步稳定住了军营，安抚住了农民，再去收拾商人阶层的时候，他们根本没有能力反抗。

而等到所有这一切都理顺之后，再回过头去收拾士林士绅，到了那时，很多问题就会迎刃而解。

这就是如今这位崇祯皇帝的改革思路，或者说套路。

其中，从运河漕务入手，敲开改革商税的坚冰，正是非常重要的一环。

所以，漕运总督袁可立整顿运河漕务，特别是整顿当下运河上多如牛毛的地方私设税关，虽然搞得运河两岸官怨沸腾，但是却正中崇祯皇帝的下怀。

就在前不久，作为开海大政的一个配套措施之一，崇祯皇帝批准了漕运总督衙门上呈的请撤地方私立乱设税关的奏疏，除了经报户部审批备案并派员管理的七大税关之外，其他税关一律撤销。

与此同时，崇祯皇帝还御笔批示，运河上的所有官船、民船，不管是客船还是货船，都要一体纳税。

就像如今的南北驿站，大小官员因私租用驿马和饮食住宿，都要按标准付钱一样，官船除非是领有圣旨，否则其中就是坐着当朝的首辅，也要过关交税。

而民船除非被官府或者军队因公征用，否则不管是哪个皇亲国戚家的船队，都要照章纳税。

至于纳税的标准，一律按照船只的长宽大小来计税，实际上就是按照甲板的最大面积来计税。